لاہور: اگرچہ زیادہ تر ممالک میں سرکاری ملازمین شہریوں کی خدمت کیلئے ہوتے ہیں مگر ایسا لگتا ہے کہ پاکستان میں تقریباََ 24 کروڑ شہری حکومت کو مالی معاونت فراہم کرنے کیلئے موجود ہیں۔

پاکستان میں سرکاری ملازمین کی تنخواہوں کا مجموعی حجم تقریباََ 3 کھرب روپے ہے جبکہ 1.5 کھرب روپے قومی پنشن بل ہے۔ اگر تمام سرکاری ملازمین، سرکاری و خود مختار اداروں اور کمپنیوں کی افرادی قوت کو بھی شامل کر لیا جائے تو تنخواہوں کا مجموعی بل تقریباََ 6 کھرب روپے بنتا ہے۔ فوج کی تنخواہیں بھی شامل کر لیں تو یہ رقم تقریباً 7 کھرب روپے بن جاتی ہے۔ یعنی 7 ہزار ارب روپے۔

اضافی 7.3 ٹریلین روپے صرف قرض کی رقم ہے جسے ادا کرنا ضروری ہے۔ اس کا مطلب یہ ہوا کہ عوام پر ایک پائی خرچ کرنے سے قبل ہی ریاست 14 ٹریلین روپے سے زائد خرچ کر چکی ہے۔ 14 ٹریلین کا یہ عدد پہلے ہی کل قومی آمدنی سے زیادہ ہے جو تقریباً 13 ٹریلین روپے (وفاقی حکومت کی طرف سے 12 ٹریلین روپے اور صوبوں کی طرف سے اضافی ایک ٹریلین روپے) کے برابر ہے۔

اس کا مطلب یہ ہے کہ تنخواہ اور پنشن کے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے بھی ریاست کو ایک ٹریلین روپے تک کا قرضہ لینے کی ضرورت ہے۔ گویا حکومت ایک روپیہ بھی کسی پر خرچ کرتی ہے تو وہ بھی قرضے کا ہے۔ ایک ایک روپیہ سکولوں، ہسپتالوں، یونیورسٹیوں کو چلانے، سرحدوں کے دفاع کیلئے درکار سازوسامان کی مالی اعانت، امن و امان برقرار رکھنے، پولیس فورسز کے اخراجات کے لیے فنڈز کی فراہمی، سڑکوں کی تعمیرومرمت، قومی سگرڈ کو چلانے اور گیس فراہم کرنے کیلئے خرچ کیا جاتا ہے، بلکہ اس ہر ایک اضافی خرچ کیے گئے روپیہ کیلئے اضافی قرض لیا جاتا ہے۔ سوچنے کی بات یہ ہے کہ ہمارے پاس ایک روپیہ بھی نہیں ہے کہ وہ ریاست کے انتطامی امور کو چلا سکے۔

اس کیلیے ظاہر ہے تبدیلی لانا ہوگی۔ ہمیں ایک ایسا پبلک سیکٹر بنانے کی ضرورت ہے جہاں ہم ان لوگوں کی خدمات حاصل کریں جو صحیح نتائج دے سکیں، اور ایسے فیصلے لیں جن سے شہریوں اور نجی شعبے میں فرموں کو معیشت کے لیے قابل قدر بنا سکیں۔ معیشت کی حالت کو دیکھتے ہوئے یہ اصلاحات کل تک ہوجانی چاہئیں تھیں، لیکن ایسا نہ ہونے کے باعث اب شروع کرنے کا بہترین وقت ہے۔

تقریباً 30 لاکھ افراد حکومت پاکستان اور صوبائی حکومتوں کے مستقل ملازم ہیں۔ اگر ہم خود مختار اداروں کے ملازمین اور پراجیکٹ ملازمین کو شامل کریں تو یہ تعداد 50 سے 60 لاکھ تک جا پہنچتی ہے ۔ پاکستان میں کل لیبر فورس تقریباً 8 کروڑ ہے۔ افواج کی کل تعداد 7 لاکھ کو اگر گنتی میں شامل کرلیں تو پبلک سیکٹر لیبر فورس کا 10 فیصد سے بھی کم کام کرتا ہے۔ یہ قطعی طور پر بہت کم تعداد ہے۔

لیکن گہرائی میں جائیں تو ہمیں ایسے لوگوں کی حیرت انگیز تعداد ملتی ہے جن کا کسی صورت وجود بھی نہیں ہونا چاہیے یعنی مستقل ملازمین جو 35 سال کی تنخواہ اور 20 کے لیے پنشن حاصل کریں گے۔ مثال کے طور پر صوبہ کے پی میں 5 لاکھ 65 ہزار مستقل ملازمین میں سے تقریباً 2 لاکھ ملازمین درجہ چہارم  کے ہیلپر، ڈرائیور، باورچی، چوکیدار، کلرک، سٹینو گرافر، پرائیویٹ سیکرٹری وغیرہ ہیں۔ میرے اندازے کے مطابق ہم ملک بھر میں اس طرح کی 10 لاکھ سے زیادہ ملازمتیں دیتے ہیں جبکہ 10 میں سے 9  کو ملازمت دینے کی ضرورت نہیں ہے۔

نچلے درجے کے ملازمین کی پوری بھرتی نے سرپرستی پر مبنی ایک فضول نظام کی شکل اختیار کر لی ہے، نہ صرف سیاست بلکہ سینئر اور درمیانے درجے کے بیوروکریٹ دوستوں، رشتہ داروں اور حامیوں پر احسان کرنے کی غرض سے ان کو بھرتی کرواتے ہیں ۔ ان لوگوں کو ملازمت اس لیے نہیں دی جاتی کہ ریاست کو ان کی ضرورت ہے بلکہ اس لیے کہ ہم عام شہریوں کو نوکریوں سے نوازنا چاہتے ہیں۔ اور پبلک سیکٹر کے کیا نتائج ہوتے ہیں جہاں ہمیں 10 ملازمین اتنا کام کرتے نظر آتے ہیں جتنے نجی شعبے میں 5 افراد کرتے ہیں، بلکہ بعض تو کہیں گے کہ یہ 10 لوگ محض ایک یا دو کے برابر کام کرتے ہیں۔

پبلک سیکٹر کو کئی مالیاتی چیلنجز درپیش ہیں جن کو حل کرنے کی ضرورت ہے۔

1۔ ہم 7 ٹریلین روپے ادا کرنے کے متحمل نہیں ہو سکتے: پبلک سیکٹر میں ملازمین کی افرادی قوت کا 10 فیصد قطعی لحاظ سے کم ہو سکتا ہے، لیکن جب آپ کے پاس ٹیکس سے جی ڈی پی کا تناسب صرف 8 فیصد سے زیادہ ہو، اور آپ کا 13 ٹریلین روپے کا قومی ریونیو کلیکشن قرضوں کی ادائیگی اور اجرت کو پورا نہیں کر سکتا تو یہ واقعی جاگنے کا وقت ہے۔ ہم ماضی کو پلٹ نہیں سکتے، لیکن ہمیں مستقبل کے لیے ایک مختلف ماڈل کی ضرورت ہے۔

2۔ بہت سے لوگوں کو ان کی مارکیٹ ویلیو کے مقابلہ میں بہت کم معاوضہ ملتا ہے: ہمارے بہترین ٹیلنٹ کو کماحقہ ادائیگی نہیں ہوتی ۔ ڈی ایم جی اور پی ایم ایس افسران، ڈاکٹرز، اعلی درجے کے ماہرین تعلیم، ہمارے تمام فوجی اور پولیس والے جو روزانہ ہمارے لیے اپنی جانیں خطرے میں ڈالتے ہیں، آئی ٹی پروفیشنلز کو کم تنخواہیں ملتی ہیں۔ تقریباً تمام سرکاری ملازمتوں میں اس کا کارکردگی پر اثر پڑتا ہے۔

3۔ لیکن اس سے بھی زیادہ لوگوں کو مارکیٹ سے زیادہ تنخواہ ملتی ہے: تقریباً تمام نچلے درجے کے ملازمین کو مارکیٹ سے نمایاں طور پر زیادہ تنخواہ ملتی ہے۔ مثال کے طور پر اگر ایک ڈرائیورپرائیویٹ طور پر 30 ہزار لیتا ہے تو پبلک سیکٹر میں مساوی تنخواہ 1 لاکھ روپے سے زیادہ ہو سکتی ہے۔ لیکن یہ صرف نچلے درجے کا عملہ ہی نہیں ہے۔ یونیفائیڈ گریڈنگ سسٹم کی وجہ سے، کچھ کیٹگریز کی ملازمت میں زیادہ معاوضہ ملتا ہے۔ مثال کے طور پر جن اساتذہ کو پرائیویٹ سکولوں کی معروف  چینز میں60 ہزار روپے تنخواہ مل سکتی ہے انہیں پبلک سیکٹر میں اس سے دوگنا ملنے کا امکان ہے۔ کیا ہم ملک بھر میں 15 لاکھ اساتذہ کو مارکیٹ ریٹ سے 3 گنا زیادہ ادائیگی کرنے کے متحمل ہوسکتے ہیں اور پھر بھی طلباء کے کم سے کم قابل قبول نتائج حاصل نہیں کر پاتے؟

4۔ ہر کوئی سرکاری نوکری چاہتا ہے: ظاہر ہے ایک ایسے نظام میں جہاں آپ عظیم ٹیلنٹ کو انعام نہیں دے سکتے، لیکن جہاں آپ بہت سارے لوگوں کو زیادہ کام نہ کرنے پر ملازمت کی حفاظت فراہم کر سکتے ہیں وہاں پبلک سیکٹر کی نوکریوں کی مانگ ہو گی۔ ہمارے ہاں  بے روز گاری عام ہے اور جب بھی کسی کو بھرتی کا موقع ملے وہ ضرور کریں گے چاہے یہ نوکری چوکیدار کی ہو یا ڈرائیور کی اور کلرک کی ہو یا سٹینو گرافر کی۔ پبلک سیکٹر کی ملازمتوں کی مانگ جو ایک ٹھیک ٹھاک پنشن پلان کے ساتھ آتی ہے، نہ صرف پبلک سیکٹر کو بلکہ پوری جاب مارکیٹ کو روکتی ہے اور پیداواری صلاحیت کے لیے بہت کم پابندی لگاتی ہے۔ یہ بدلنا چاہیے۔

5۔ تقریباً کوئی بھی کام نہیں کرتا: یقیناً، اگر آپ اپنے پاس موجود رقم کو ایسی ملازمتوں پر خرچ کرتے ہیں جہاں لوگوں کو زیادہ کام کرنے کی ضرورت نہیں ہوتی تو ان کی تلاش کی جائے گی۔ میرے محکمہ خزانہ میں ایک سیکرٹری، 2 سپیشل سیکرٹری، 6 ایڈیشنل سیکرٹری، 16 ڈپٹی سیکرٹری اور 50 بجٹ افسران تھے۔ ہر بجٹ افسرکوایک سینئر کلرک، ایک جونیئر کلرک، ایک اکاؤنٹنٹ، ایک سٹینوگرافر اور 4 سے 5 ہیلپرز ملتے تھے۔ محکمہ خزانہ تقریباً 500 افراد پر مشتمل تھا۔ کسی بھی وقت، شاید 50 نے واقعی کام کیا۔ کیا ہم اس سطح پر فضول خرچی برداشت کر سکتے ہیں؟

6۔ کارکردگی کا صلہ نہیں ملتا: ٹھیک ہے کچھ لوگ واقعی کام کرتے ہیں، اور یہ نہایت اچھی بات ہے ۔یوں سمجھ لیں 20 فیصد اساتذہ، 20 فیصد ڈاکٹرز، 10فیصد ڈی ایم جی افسران کام کرتے ہیں۔ یہ تعداد بہت زیادہ ہونی چاہیے۔ لیکن ایسا کیوں نہیں؟ نہ ہی ترقی اور نہ ہی مالی معاوضہ نتائج سے منسلک ہے۔ یقیناً ایک خطرہ ہے کہ اگر آپ کام کرتے ہیں، تو آپ خود کو احتساب کے عمل سے بے نقاب کریں گے۔ تو گویا کام نہ کرنے کی کوئی قیمت نہیں ہے۔

7۔ کسی کو سزا نہیں دی جا سکتی، کسی کو برطرف نہیں کیا جا سکتا: کسی کو اس کے غلط کاموں کے لیے جوابدہ ٹھہرانے کے لیے حکومتی عمل اس قدر بوجھل ہے کہ کسی کے خلاف فیصلہ کن کارروائی کرنا تقریباً ناممکن ہے۔ اس سے پبلک سیکٹر کی ملازمتیں متوسط ​​طبقے کے لیے اور زیادہ پرکشش ہو جاتی ہیں جنہیں محفوظ روزگار کی ضرورت ہوتی ہے لیکن پرائیویٹ سیکٹر سے ٹیلنٹ کو دور کرنے پر اثر پڑتا ہے۔

8۔ قابلیت کا چیلنج: کلاس فور کے ملازمین، کلرکوں، سٹینوگرافرز، اور اکاؤنٹنٹس کے ساتھ ساتھ جنرلسٹ ڈی ایم جی اور صوبائی افسران کی فوج میں بہت کم فنکشنل یا سیکٹرل صلاحیتیں تیار کی گئی ہیں۔ کوئی بھی ایچ آر ماہر نہیں ہے۔ کوئی بھی آئی ٹی ماہر نہیں ہے۔ کوئی بھی پبلک فنانس ماہر نہیں ہے۔ اگر ہم حکومتی سوچ میں تبدیلی لانا چاہتے ہیں تو ہمیں فنکشنل اور سیکٹرل ماہرین کے لیے جگہ کی ضرورت ہے۔

9۔ کچھ نہیں ہوتا: یہ بالکل درست نہیں۔ لیکن ہم صرف یہ کہتے ہیں کہ کام کی رفتار سست ہے۔ اور اگر آپ عجلت پیدا کرنا چاہتے ہیں تو آپ کو اپنا وقت دینا ہوگا اور محنت کرنی چاہیے اور ایسا کرنے میں آپ دوستوں سے زیادہ دشمن پیدا کرتے ہیں۔ ایک باراگر آپ کو یہ احساس ہو جائے کہ آپ کا ملک پچھلے سولہ مہینوں سے ڈیفالٹ کے دہانے پر ہے تو یہ وہ جگہ نہیں جہاں آپ رہنا چاہتے ہیں۔

پبلک سیکٹر کو ٹھیک کرنے کے لیے ہم کیا کر سکتے ہیں؟ ہماری حکومت میں پے اینڈ پنشن کمیشن کے ذریعے  یہ کام کرنے کی دو کوششیں ہوئیں۔ پہلے کمیشن نے بیوروکریسی سے کام کیا۔ دوسرے نے اپنی تجاویز پیش کیں جیسے ہی حکومت بدلی تھی۔ وہ تجاویز اب دوبارہ سرد خانے میں پڑی ہیں۔

1۔ یونیورسل پے سکیلز (UPS) کو ختم کریں: پبلک سیکٹر میں بہت سے لوگوں کا یہ پختہ یقین کہ ہمیں کسی نہ کسی طرح پبلک سیکٹر کی تنخواہوں کو برابر کرنے کی ضرورت ہے، غلط ہے۔ آج تمام مستقل ملازمین کو گریڈ 1سے گریڈ 22 کے درمیان واحد یونیورسل پے سکیل پر نقشہ بنایا گیا ہے۔ ایک گریڈ کے تمام ملازمین کے لیے بنیادی تنخواہ ایک ہی بینڈ کے اندر ہوتی ہے، اور معاوضے کے سٹرکچر کو الاؤنسز کے سیلاب سے مسخ کر دیا جاتا ہے جس سے یو پی ایس ویسے بھی بے معنی ہو جاتا ہے، اور ساتھ ہی ملازمین کی تنخواہ کے سٹرکچر کو سمجھنا بہت مشکل ہو جاتا ہے۔ کے پی میں، ہم نے تنخواہ کے سٹرکچر میں 106 الاؤنسز شمار کیے!

یو پی ایس کا یہ بھی مطلب ہے کہ ڈی ایم جی اور پی ایم ایس افسران، ڈاکٹروں، اساتذہ، انجینئروں کی ایک ہی گریڈ کی مارکیٹ ویلیو ایک جیسی ہے۔ ایسا نہیں ہے۔ ہم مختلف پیشوں کے ساتھ ایک جیسا سلوک نہیں کر سکتے۔

2. کارکردگی کے لیے تنخواہ کی طرف بڑھیں: سرکاری افسران کی کم بنیادی تنخواہ کی تلافی کے لیے بنیادی تنخواہ میں الاؤنسز کا اضافہ کیا جاتا ہے۔ صرف بعض دفعہ یہ اہم ہے۔ مثال کے طور پر، ڈی ایم جی اور پی ایم ایس افسران کو ایگزیکٹو الاؤنس ملتا ہے (بنیادی تنخواہ کا 150فیصد)، کے پی میں ڈاکٹروں اور انجینئروں کو بھی اسی طرح کے الاؤنسز ملتے ہیں۔

الاؤنس کے سٹرکچر کو آسان اور دوبارہ کرنے کی ضرورت ہے۔ ایگزیکٹو الاؤنسز، نیز بنیادی تنخواہ کے فنکشنل ٹاپ اپس کو کارکردگی پر مبنی متغیر الاؤنس میں تبدیل کیا جا سکتا ہے۔

بڑھے ہوئے بونس ملازمین کو بہتر کام کے نتائج کی ترغیب یا انعام دے سکتے ہیں۔ ایسے نظام میں جس میں اجر کا کوئی حقیقی ذریعہ نہیں ہے، یہ تبدیلی کا باعث ہو سکتا ہے۔

3۔ ملازمین کے فوائد کا دوبارہ تصور کریں: اگر تبدیلی کے لیے مزاحمت نہ ہوتی تو سرکاری ملازمین کو فی الحال اس سے کہیں زیادہ بہتر فوائد کا پیکج مل سکتا ہے۔

ہاؤسنگ: پبلک سیکٹر کے ایک فیصد سے کم ملازمین کو رہائش فراہم کی جاتی ہے۔ باقیوں کو معمولی ہاؤسنگ الاؤنس ملتا ہے۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ اعلیٰ افسران “ہاؤس رینٹ الاؤنس” سے زیادہ “ہاؤسنگ سبسڈی” حاصل کرتے ہیں۔ الاؤنس کے نظرثانی شدہ سٹرکچر میں مارکیٹ پر مبنی ہاؤس رینٹل الاؤنس ہوگا جس میں مارکیٹ سروے کی بنیاد پر ہر تین سال بعد اوپر کی طرف نظر ثانی کی جائے گی۔ تمام ملازمین زمین خریدنے اور اپنا گھر یا اپارٹمنٹ بنانے کے لیے کم سود پر قرض کے اہل ہو سکتے ہیں۔ اگر کسی ہاؤسنگ پراجیکٹس کی واقعی ضرورت ہے، تو یہ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپس (PPPs) کے طور پر کیے جائیں گے۔

گاڑیوں کی مونیٹائزیشن: کے پی حکومت کے پاس تقریباً 20 ہزارگاڑیاں ہیں، اور شاید پاکستان بھر کی حکومتوں کے پاس تقریباً ڈیڑھ لاکھ گاڑیاں ہیں۔ صرف کے پی میں، نئی گاڑیوں کی خریداری پر سالانہ 2 ارب روپے ضائع ہوتے ہیں جبکہ دیکھ بھال پر مزید 1 ارب روپے تک اورایندھن پر 10 ارب روپے کے قریب خرچ ہوتے ہیں۔ پنجاب حکومت نے حال ہی میں ایک ہی بار سینئر افسران کے لیے 2 ارب روپے کی گاڑیاں خریدیں۔ اس تمام رقم کو بہتر طور پر استعمال کیا جا سکتا ہے۔ کار مونیٹائزیشن کی ایک نظر ثانی شدہ پالیسی حکومت کی طرف سے خریدی جانے والی گاڑیوں کو کم سے کم کر دے گی۔ تمام سرکاری ملازمین کو گاڑی لیز پر دینے کی اسکیم تک رسائی حاصل ہو سکتی ہے جیسا کہ بڑے کارپوریشنز میں ہوتا ہے۔ نچلے گریڈ کے ملازمین موٹرسائیکلیں لیز پر دے سکتے ہیں۔ متعلقہ مالکان کو گاڑیوں کی فروخت سے صرف کے پی میں 20 ارب روپے سے زیادہ اور قومی سطح پر 100 ارب روپے سے 200 ارب روپے کے درمیان کمایا جا سکتا ہے۔

میڈیکل کوریج: اسی طرح سرکاری ملازمین کو دیا جانے والا انتہائی ناقص طبی الاؤنس (1500 سے 5000 روپے) کسی بھی طرح سے کوئی بامعنی نہیں ۔ صفر لاگت پر اسے اعلیٰ درجے کی طبی بیمہ سے تبدیل کیا جا سکتا ہے، جو موجودہ صحت کارڈ تک ہے۔ کے پی میں اس کی مالی اعانت کے لیے میڈیکل الاؤنس پر خرچ ہونے والے 15 ارب روپے کافی سے زیادہ ہوں گے۔ ٹاپ اپ میڈیکل انشورنس پروگرام میں ملازمین کے لیے ایک بار آپٹ آؤٹ ہوگا، لیکن اس بات کا بہت زیادہ امکان نہیں ہے کہ کوئی بھی ہوشیار ایسا آپشن لے۔ نئے الاؤنس سے کوریج بنیادی 10 لاکھ  روپے فی خاندان سے 25 لاکھ روپے، 50 لاکھ روپے سے 75 لاکھ روپے اور فی خاندان 1 کروڑ روپے سالانہ تک بڑھ جائے گی۔  ٹاپ اپ انشورنس کی کیونکہ مالی اعانت ہوگی اس لیے اس سے صحت کارڈ کو طویل مدت میں پائیدار بنانے میں بھی مدد ملے گی۔ کے پی میں اس پر کام ہو چکا ہے اور اس پروگرام کو انتخابات کے فوراً بعد نافذ کیا جا سکتا ہے۔

4۔ معاہدہ ملازمت اور آؤٹ سورسنگ کو قبول کریں: حکومت میں سب کو مستقل ملازم نہیں ہونا چاہیے۔ حکومت کا کام شہریوں کو خدمات فراہم کرنا ہے، سفارش والوں کے لیے روزگار کا کارخانہ بننا نہیں۔ کنٹریکٹ پر ملازمت اور خدمات کی آؤٹ سورسنگ حکومت کو طلب کے مطابق ٹیلنٹ لانے کے ساتھ ساتھ نجی شعبے کو ایسی خدمات انجام دینے کی اجازت دیتی ہے جو روایتی پبلک سیکٹر کے تحت اچھی طرح سے نہیں چلائی جا سکتیں۔

بہت کم عہدوں پر مستقل ملازمین کی ضرورت ہوتی ہے۔ یقینی طور پر اتنے نہیں جتنے ہم سوچتے ہیں۔ ہمیں نئے کلرکوں، اکاؤنٹنٹس، سٹینو گرافروں، کمپیوٹر آپریٹرز، معاونین، ہیلپرز، ٹیلی فون آپریٹرز، یا چوکیداروں کی اتنی زیادہ تعداد کی ضرورت نہیں ہے جو ریاست کی طرف سے ہر سال 35 سال کے لیے ملازم کیے جاتے ہیں، اور پھر مزید 20 کے لیے پنشن دی جاتی ہے۔

حکومت میں بہت سے کام آؤٹ سورس کیے جا سکتے ہیں۔ صحت اور تعلیم کے نظام کے حصوں کو آؤٹ سورس طریقے سے چلایا جاسکتا ہے۔ پبلک سروس کمیشن کے ذریعے ڈاکٹروں کی بھرتی کو ڈاکٹروں کی کنٹریکٹ بھرتی سے پورا کرنے کی ضرورت ہے۔ خودمختار اداروں میں خدمات حاصل کرنے کے قوانین کو نجی شعبے سے زیادہ مشابہ بنایا جا سکتا ہے۔ اور سرکاری محکموں کو مارکیٹ سے اعلیٰ درجے کے ٹیلنٹ کی خدمات حاصل کرنے کے قابل ہونے کی ضرورت ہے۔

5۔ باقی سب کچھ: ہمیں لاکھوں لوگوں کو دوبارہ تربیت دینے کے بارے میں سوچنے کی ضرورت ہو سکتی ہے، بشرطیکہ وہ پہلے سے ہی ملازمت کر رہے ہوں۔ ہمیں رضاکارانہ گولڈن ہینڈ شیک پروگراموں پر غور کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ عملے کو ٹھکانے لگانے کے قواعد جن کی ضرورت نہیں ہے یا ضرورت نہیں ہے انہیں مزید عملی بنانے کی ضرورت ہوگی۔ ملازمین کو ریگولر کرنے کا کلچر بند کیا جائے۔

ایک کمزور، زیادہ جوابدہ حکومت ایک بہتر حکومت ہے۔ کورونا وبا کے ابتدائی دنوں کے دوران ہم نے محسوس کیا کہ حکومت نے صرف 5 فیصد افرادی قوت کے دفتر آنے کے ساتھ تیز اور زیادہ مؤثر طریقے سے کام کیا۔ یہ آپ کو کیا بتاتا ہے؟

اور بھی چیزیں ہیں جو کی جا سکتی ہیں۔

بہت سے کوٹے روکے جا سکتے ہیں۔ مثال کے طور پر ملازم بیٹے کا کوٹہ۔ چارروزہ ورک ویک 80 فیصد عملے کے لیے ایک حقیقی آپشن ہو سکتا ہے جن کی ہر روز دفتر میں ضرورت نہیں ہوتی۔ گھر سے کام کرنے کے اصول ایندھن اور بجلی کے اخراجات کو بچا سکتے ہیں۔ بلکہ میں تو فالتو ملازمین کو صرف گھر پر رہنے اور بنیادی تنخواہ (کوئی الاؤنسز نہیں) حاصل کرنے اور کام پر نہ آنے دینے کے حق میں ہوں۔ سسٹم کو ان کی ضرورت نہیں ہے، اور یہ انہیں برطرف نہیں کر سکتا۔ ان کے دفتر آنے پر لاگت آتی ہے اور بدعنوانی کا خطرہ بڑھ جاتا ہے۔

پاکستان کی سول سروس میں اصلاحات کی جتنی کوششیں کی گئیں ان کے پیش نظر یہ سب کچھ کیوں نہیں کیا گیا۔ سول سروس ریفارمز کو سرفہرست لانا پڑے گا۔ اور اس کی قیادت سیاستدانوں کو کرنی ہوگی۔

پنشن چیلنج سے کیسے نمٹا جائے؟

پنشن اجرت کے بل کا دوسرا بڑا حصہ ہے۔ میں نے عوامی طور پر پنشن کے بارے میں بہت کچھ کہا ہے، کیونکہ پنشن ایک اہم مسئلہ ہے جس کو حل کرنا ہے، اور اگر کے پی کی مثال سامنے رکھی جائے تو کہا جاسکتا ہے کہ پاکستان میں حقیقی اصلاحات ممکن ہیں۔ بس اگر ضرورت ہے تو کچھ کرنے کے حوصلے، کچھ ہمت، اورایک منصوبے کی ضرورت ہے۔

اس سال قومی سطح پر پنشن کی لاگت 1.5 ٹریلین روپے سے زیادہ ہوگی۔ ہمارا پنشن بل اگلے 35 سالوں تک 22 سے 25 فیصد سالانہ کی شرح سے بڑھنے کی ضمانت ہے۔ صرف 20 سال پہلے مجموعی قومی پنشن کی ادائیگی تقریباً 25 ارب روپے تھی۔ صرف 20 سالوں میں پنشنز میں 50 گنا اضافہ ہوا ہے! وہ ہر 4 سال بعد تقریباً دوگنا ہوجاتی ہیں!

زیادہ تر ممالک کے برعکس، پاکستان میں پنشن کو ٹرمینل فوائد (جسے ڈیفائنڈ بینیفٹ کہا جاتا ہے) کے ساتھ فنڈ نہیں کیا جاتا ہے۔ زیادہ تر ممالک غیر فنڈ سے فنڈڈ پنشن کی طرف چلے گئے ہیں اور انہوں نے ڈیفائنڈ کنٹری بیوشن (DC) پنشن پروگرام متعارف کرائے ہیں۔ بھارت نے یہ کام 2004 میں ورلڈ بینک کے ایک پراجیکٹ کے تحت کیا تھا۔ پاکستان میں یہی منصوبہ ناکام ہوا، اور اس کا نتیجہ 1.5 ٹریلین روپے کا پنشن بل ہے جسے بجٹ کے ذریعے فنڈ کرنا ضروری ہے۔

یاد رکھیں اصلاحات کے بغیر ایک دہائی کے اندر زیادہ تر پنشنرز کو پنشن نہیں ملے گی کیونکہ ہمارے پاس پیسے ہی نہیں ہوں گے۔ ذیل میں درج اصلاحاتی اقدامات پنشن بل کو پائیدار بنانے کا واحد طریقہ ہو سکتے ہیں:

1۔ نئے ملازمین کے لیے کنٹریبیوٹری پنشن پروگرام متعارف کروائیں: اس میں بہت کام ہوا لیکن اب یہ کے پی میں تمام نئے ملازمین کے لیے شروع کر دیا گیا ہے۔ حکومت 12 فیصد اور ملازمین 10 فیصد حصہ ڈالتے ہیں، اور یہ 1 جولائی 2022 سے بھرتی کیے گئے نئے سرکاری ملازمین پر لاگو ہوتا ہے۔ سکیم کا انتظام تھرڈ پارٹی فراہم کنندگان کے ذریعے کیا جاتا ہے، حالانکہ طویل مدت میں حکومت پنشن مینجمنٹ فرم قائم کر سکتی ہے، بشرطیکہ یہ صحیح صلاحیت حاصل کر سکے۔

2۔ پنشن کی درجہ بندی تبدیل کریں: ہمارے پنشن قواعد میں مشہور طور پر 13 درجے پنشن سے فائدہ اٹھانے والے ہیں۔ ایسا لگتا ہے کہ اس میں پنشنر کی بیوہ، بچوں، والدین، بھائیوں، بہنوں، حتیٰ کہ پوتے پوتیوں سے لے کر سبھی شامل ہیں! کے پی میں، ان کو کم کیا گیا ہے، صرف پنشنر کی بیوہ، بچے اور والدین ہی ریٹائرڈ ملازم کی موت کے بعد پنشن سے فائدہ اٹھانے کے حقدار ہیں۔ وفاقی حکومت نے حال ہی میں اس کی پیروی کی ہے، اور دیگر صوبائی حکومتوں کو بھی اس کی پیروی کرنی چاہیے۔

3۔ قبل از وقت ریٹائرمنٹ کی عمر میں اضافہ کریں: کے پی اور پنجاب کے علاوہ تمام صوبوں میں کم از کم قبل از وقت ریٹائرمنٹ کی عمر 45 سال ہے، جہاں اسے بڑھا کر 55 کر دیا گیا ہے۔ یہ وفاقی حکومت سمیت ہر جگہ ہونا چاہیے۔ اس سے صرف کے پی میں پنشن کے بل میں سالانہ 20 ارب روپے کی کمی ہوتی ہے۔

4۔ پنشن کے قواعد کو ہموار کریں: اصل ڈیفائنڈ بینیفٹ پنشن پلان کی روح سادہ تھی۔ آپ کو اپنی آخری دی گئی تنخواہ کا 70 فیصد ملتا ہے۔ کے پی میں بھی بہت سی خلاف ورزیوں کو ٹھیک کیا گیا ہے۔ مثال کے طور پرتمام حکومتیں ایک غیر قانونی نوٹیفکیشن کے ذریعے ملازمین کو ان کی پہلی پنشن کے طور پر اپنی بنیادی تنخواہ کا 120 فیصد یا 130فیصد تک نکالنے کی اجازت دے رہی تھیں۔ یہ الٹ ہو گیا ہے۔ بہت سے ملازمین ڈبل پنشن حاصل کر رہے تھے (ایک اپنے لیے اور ایک رشتہ دار کے لیے)۔ مزید برآں، آخری دی گئی تنخواہ کا اصل طریقہ گزشتہ 3 سالوں کی اوسط کے طور پر بیان کیا گیا تھا۔ اب یہ پچھلے مہینے کی تنخواہ ہے۔ اس کو بھی اصل تعریف کی طرف لوٹانے کی ضرورت ہے، جو کہ بنیادی تنخواہ کی بہتر نمائندگی ہے جس پر پنشن کی بنیاد ہونی چاہیے۔

5۔ ڈیفائنڈ بینیفٹ ملازمین کو کور کرنے کے لیے پنشن ٹیکس متعارف کروائیں: مذکورہ بالا تمام پنشن اصلاحات کے باوجود، اصل چیلنج یہ ہے کہ ڈیفائنڈ بینیفٹ پروگرام پر ملازمین کی غیر فنڈ شدہ پنشن کی مالی اعانت کیسے کی جائے۔ یاد رکھیں کہ فنانسنگ میکانزم کے بغیر، پنشن بل اگلے 35 سالوں تک بڑھے گا، چاہے تمام نئے ملازمین کو کنٹریبیوٹری پنشن پروگرام میں منتقل کر دیا جائے۔ ایک طریقہ ملازمین کی تنخواہ سے پنشن ٹیکس کی کٹوتی ہے، جس میں بتدریج اضافہ ہوتا ہے، تاکہ متعین بینیفٹ پروگرام کو آپ کی تنخواہ کے مطابق فنڈ فراہم کیا جائے۔ کے پی میں تقریباً 5 فیصد تنخواہ کی کٹوتی پہلے سے ہی ایگزیکٹو تنخواہ لینے والے افسران کے لیے پنشن ٹیکس کے طور پر لاگو ہے۔ لیکن پاکستان میں ٹیکس کی کمی کو دیکھتے ہوئے، ایسے کسی بھی ملازم کے لیے کوئی جواز نہیں ہے جو پنشن لینے کی توقع رکھتا ہومگر پنشن ٹیکس ادا نہ کرے۔

6۔ موجودہ ملازمین کی تبدیلی: مجموعی پنشن حکمت عملی کے حصے کے طور پر اہم بات موجودہ ملازمین کے لیے راستے بنانا ہے۔ اس کے لیے ابتدائی کیریئر کے ملازمین کے لیے معاوضہ دینے اور منتقلی کا راستہ بنانے دونوں کی ضرورت ہوگی۔ مثال کے طور پر گولڈن ہینڈ شیک پروگرام شروع کرنا، اور موجودہ پنشن پروگرام کو زیادہ لاگت سے موثر بنانا تاکہ ملازمین اس کی ادائیگی کر سکیں۔

7۔ ریٹائرمنٹ کی عمر میں اضافہ: آخر میں، ایک قلیل مدتی امدادی اقدام یہ ہو سکتا ہے کہ ریٹائرمنٹ کی عمر کو 60 سے 63 یا 65 سال تک بڑھایا جائے، جو چند سالوں کی ایک ونڈو بنائے گا جس میں پنشن بل شامل نہیں کیا جائے گا۔

بالآخر، پاکستان صرف تنخواہ اور پنشن میں اصلاحات کر کے اپنی ضرورت کی مالی گنجائش پیدا نہیں کرے گا۔ اسے اب بھی نمایاں طور پر زیادہ آمدنی بڑھانے کی ضرورت ہوگی۔ ٹیکس ٹو جی ڈی پی بڑھانے کی ضرورت ہوگی۔

لیکن تنخواہ اور پنشن میں اصلاحات سے چار بڑے مقاصد حاصل ہوں گے۔ سب سے پہلے، یہ ایک زیادہ ذمہ دار اور ترسیل پر مبنی پبلک سیکٹر بنانے میں مدد کرے گا جو پاکستان کو تبدیل کرنے میں مدد دے سکتا ہے۔ دوسرا، یہ پہلے سے پھولے ہوئے پبلک سیکٹر سسٹم میں مزید چربی کے اضافے کو روکے گا اور ضروری ہے۔ تیسرا، پنشن کا چیلنج اکیلے، کیونکہ یہ غیر فنڈڈ ہے، آنے والے سالوں میں ہماری مالی مساوات کو ڈبو سکتا ہے، اور اسے حل کرنے سے ہمارے سب سے پیچیدہ چیلنجز میں سے ایک کی مالی اعانت ہوگی۔ اور آخر میں، اگر ہم تنخواہ اور پنشن میں اصلاحات کر سکتے ہیں، جیسا کہ ایک سیاسی مسئلہ جس کا حکومت میں سامنا ہو سکتا ہے، تو اس کا مطلب یہ ہوگا کہ ہمیں کسی بھی قسم کی اصلاح سے پیچھے ہٹنے کی ضرورت نہیں ہے۔